欧盟跟风拿“强迫劳动”做文章 中国光伏或面临“四面楚歌”新沂

欧盟跟风拿“强迫劳动”做文章 中国光伏或面临“四面楚歌”

在借所谓强迫劳动问题打压中国产业方面，欧盟正在学习美国的套路，中国产业须密切关注。

[价值能源]注意到，欧盟正跟风美国，将立法禁止强迫劳动产品进入欧盟。

前不久，欧滤布滤网洲议会的国际贸易委员会推出了一个名为《禁止强迫劳动产品的新贸易措施》的决议草案。欧洲议会本周将对这份决议草案进行投票表决。消息人士认为，欧洲议会大概折弯机率会采纳这个决议。这意味着接下来欧盟将正式开始立法以禁止强迫劳动产品进入欧盟。按照目前看到的时间安排，预计热控制器立法将在今年9月完成。

考虑到欧盟是中国光伏最大的海外市场(2021年占组件出口46%)，欧盟的立法一旦落地，对中国光伏行业的冲击可能会远大于美国的类似招数。

(2020年、2021年，中国光伏组件对欧洲出口分别占总量的41%、45%)

目前来看，欧洲议会在6月9日通过决议，似乎没什么悬念。一位不愿具名的专业人士向[价值能源]介绍，欧委会早先已承诺‘禁止强迫劳动产品进入欧盟’，并且曾多次表达对美国相关立法的认同。从这份决议草案来看，欧盟即将制定的法律将与美国的《维吾尔强迫劳动预防法案》(UFLPA)如出一辙。

从决议草案来看，欧盟的立法将和美国的涉疆法案一样，采用有罪推定，直接把来自特定地区的产品视为强迫劳动产品并在海关扣留，而进口商必须推翻这个有罪推定，反过来证明自己是清白的。而且，决议还提出要建立一份涉强迫劳动的企业和地区的黑名单。这也和美国的涉疆法案如出一辙。

这份决议明确提出欧盟的立法应当学习美国和加拿大的先进经验。所以，梳理美国法案的关键点，有助于预判欧盟的立法方向。

6月1日，美国海关和边境局(CBP)在网络研讨会上介绍，《维吾尔强迫暖气机劳动预防法案》(UFLPA)将于6月21日正式执行。届时根据有罪推定，CBP将对来自新疆或相关实体的货物进行被扣。扣押后，进口商须提供明确和令人信服的证据产品不涉强迫劳动。CBP则将视证据确定是否放行货物。在这个法案下，美国海关官员有非常大的自由裁量权。上述专业人士告诉[价值能源]。

关于什么是明确和令人信服的证据，6月21日CBP还将发布指南予以说明，同时公布参与强迫劳动的中国生产商和出口商名单。

目前已知的是，即使产品只有很少的成分来自新疆，也将被视为强迫劳动生产——也就是说没有百分比或最小值门槛。

上述专业人士向[价值能源]强调，美欧的一系列贸易壁垒措施与实现能源安全、加快能源转型等目标有难以避免的冲突。所以美欧都不可能追求将中国产品100%堵在门外。美欧追求的是卡一部分产品，促成供应链转移。

CBP的执行程序不透明，有高度的自由裁量权。而每个企业的采购、生产和销售情况又千差万别，所以制定应对策略没有范式可循，所有方案都是‘量身定制’的。所以那些在实践中真正处理过涉疆扣押问题，那些真正和CBP有充分沟通的专业人士，他们通过试错摸索出的实战经验极其重要。

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